| Підсумковий документ Міжнародного Форуму «Енергоефективна модернізація промисловості та комунальної енергетики країн СНД» / 03.07.2008
Підсумковий документ
Міжнародного Форуму «Енергоефективна модернізація промисловості та комунальної енергетики країн СНД» Форум був організований:
• Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів;
• Міністерством з питань житлово-комунального господарства України;
• Українським союзом промисловців і підприємців (Комісія УСПП по енергоефективності);
• Енергосервісною компанією «Екологічні Системи»;
• Компанією «Арніка-центр» (організатор-розпорядник).
Форум відбувся в період з 16 по 20 червня 2008 року в с.м.т. Кореіз (Автономна Республіка Крим, Велика Ялта). У конференціях Форуму взяли участь представники промислових підприємств, проектних, монтажних, енергоаудиторских організацій, виробників енергоефективного устаткування, органів центральної й місцевої виконавчої влади, муніципалітетів, а також представники закордонних і міжнародних організацій (усього 210 учасників з України, Росії, Республіки Бєларусь, Литви, Нідерландів, Швеції, Франції).
Повістка Форуму включала пленарне засідання, конференцію «Модернізація енергосилових господарств у промисловості країн СНД», конференцію «Модернізація комунальної енергетики в країнах СНД». У рамках пленарного засідання й конференцій було зроблено 48 доповідей і проведені дискусії з актуальних питаннях енергоефективності в Україні й країнах СНД. Проведено відкрите засідання правління «Асоціації енергоаудиторів ЖКГ».
Учасники конференцій відзначили, що різке підвищення вартості природного газу, тепла й електроенергії носить довгостроковий характер, що створює серйозні передумови настання кризових явищ в економіці, проявами яких стануть ріст неплатежів і порушення нормального енергопостачання в промисловості й ЖКГ.
У період до 2020 року енергозбереження буде основним рушійним фактором модернізації основних фондів у промисловості, комунальних господарствах та в енергетиці. На зміну малозатратной і швидкоокупної моделі енергозбереження йде модель інноваційного енергозбереження з високою капіталоємністю й значними строками окупності проектів.
Створення нормативно-правових, фінансово-економічних механізмів для впровадження енергозберігаючих технологій є основною умовою подальшого реформування й розвитку промисловості й комунальної енергетики.
Особливу важливість в умовах обмеженості власного досвіду розвитку енергозбереження має вивчення успішного досвіду країн-учасниць форуму - Литви, Нідерландів, Республіки Бєларусь, а також Польщі, Швеції, Чехії й інших країн ЄС.
Основними бар'єрами на шляху повномасштабної реалізації потенціалу енергозбереження в Україні є:
• Політична й кадрова нестабільність в органах центральної й місцевої виконавчої влади;
• Повна відсутність стимулювання проектів по енергоефективності з боку держави;
• Відсутність дієздатної законодавчої й нормативної бази енергоефективності в Україні;
Частина вищевказаних бар'єрів виходить за рамки проблеми енергоефективності й носить політичний і загальноекономічний характер. Інша частина бар'єрів стосується безпосередньо сфери енергоефективності й може бути вирішена за рахунок організації активної взаємодії органів влади й бізнес-структур, що працюють у сфері енергоефективності.
Поряд з незавершеною й недосконалою законодавчою базою в сфері енергозбереження, навіть прийняті закони, у яких містяться механізми стимулювання енергозбереження, тривалий час не впроваджуються через відсутність підзаконних актів.
Роками в Україні склалася негативна практика нерівномірного виділення бюджетних засобів на реалізацію програм і проектів по енергоефективності з віднесенням основних платежів на четвертий квартал поточного року, що, по суті, приводить до неможливості освоєння виділених засобів у період опалювального сезону.
Беручи до уваги економічну й соціальну важливість проблеми енергоефективності, учасники Форуму прийняли рішення:
1. Вважати пріоритетним загальнодержавним завданням розвитку економіки України прийняття законів і нормативних актів, що стимулюють впровадження інвестиційних проектів й енергозберігаючих заходів на промислових підприємствах, у сільському господарстві й житлово-комунальному секторі. Зокрема, відзначити важливість прийняття й ефективного використання на практиці Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання заходів з енергозбереження».
Внести наступні пропозиції, що стосуються практичного застосування цього закону:
• Рекомендувати НАЕР розробити «Положення про внесення й реєстрацію проектів по енергоефективності, здійснюваних суб'єктами господарської діяльності в Україні». Здійснювати супровід «Державного реєстру інвестиційних проектів по енергоефективності». Використати цей реєстр для визначення преференцій, установлених Законом, для суб'єктів господарської діяльності на реєстраційній основі;
• Рекомендувати НАЕР розробити положення й здійснювати супровід «Державного реєстру вітчизняних розробок у сфері енергоефективності». Організувати широку інформаційну компанію з метою виявлення й реєстрації цих розробок.
З огляду на повідомлення про підготовку скасування норм чинності згаданого Закону в частині стимулювання розвитку енергозбереження в промисловості України, Форум рекомендує почати широке суспільне обговорення результативності політики енергоефективності в Україні, спрямоване на зміцнення законодавства нашої країни в частині створення реальних стимулів енергозбереження.
Форум доручає Комісії УСПП по енергоефективності направити запити в профільні комісії ВР й в уряд про причини тривалої бездіяльності згаданого Закону від 16 березня 2007 року.
2. Зростаючі ціни на природний газ створюють найбільшу загрозу для економіки України в житлово-комунальному секторі. З огляду на необхідність радикальної реформи ЖКГ України на основі енергоефективної модернізації, Форум рекомендує уряду України:
2.1. Надати вищий пріоритет загальнодержавному завданню капіталомісткої енергоефективної модернізації бюджетної й житлової сфери України зі зниженням споживання тепла в 1,5 - 2 рази із заміщенням імпортованого природного газу місцевими джерелами палива й енергії.
2.2. Рекомендувати Міністерству з питань ЖКГ у термін до 01.11.08 р. розробити «Стратегію енергоефективності ЖКГ України» на період до 2020 року.
2.3. Рекомендувати Міністерству з питань ЖКГ і НАЕР у термін до 01.11.08 р. на основі згаданої Стратегії розробити й передати у Верховну Раду системний блок змін до чинного законодавства, у тому числі три базових Закони України прямої дії:
• Закон України «Про термомодернізаціі будинків».
• Закон України «Про стимулювання енергоефективной модернізації організацій й установ бюджетної сфери».
• Закон України «Про стимулювання заміщення природного газу місцевими джерелами палива й енергії в системах теплопостачання міст і будинків».
З огляду на те, що дієздатність і результативність нових законодавчих актів багато в чому визначається наявністю нормативного й методичного забезпечення, рекомендувати Міністерству з питань ЖКГ України й НАЕР підготувати план розробки й впровадження відповідних документів, передбачивши фінансування розробки нормативного забезпечення нових законодавчих ініціатив.
2.4. Рекомендувати Міністерству з питань ЖКГ України вжити термінових заходів для обов'язкового здійснення на масовій основі енергетичної паспортизації в містах України будинків житлові й бюджетні старої забудови, а також будинків, що споруджуються з маркуванням будинків по класах енергетичної ефективності відповідно до існуючої в ЄС системою сертифікації будинків.
3. З огляду на багаторічну невизначеність і бездіяльність в частині розвитку енергозбереження в найважливішому секторі економіки України - бюджетній сфері, Форум звертається до уряду України із проханням окремим нормативним актом визначити базове міністерство, відповідальне на довгостроковій основі за розвиток енергозбереження в бюджетній сфері України.
4. З метою обміну досвідом і налагодження взаємодії між країнами в сфері енергоефективності профільним відомствам активізувати роботу з реалізації Договору по співробітництву в сфері енергозбереження між Республікою Бєларусь та Україною.
5. Форум звертається до Прем'єр-міністра України із проханням вжити термінових заходів по недопущенню нерівномірного виділення бюджетних засобів на реалізацію програм і проектів по енергоефективності з віднесенням основних платежів на четвертий квартал поточного року. З огляду на багаторічний негативний досвід подібного регулювання бюджетних зобов'язань із боку Мінфіну України, що приводить, по суті, до неможливості використання виділених бюджетних засобів на меті енергозбереження й неможливості підготовки до опалювального сезону, пропонується прийняти нормативний акт, що виключає надалі зазначену ситуацію.
6. З огляду на те, що ЄС закінчив підготовчу роботу й вводить із 1 січня 2009 року новий стандарт ЄС (EN 16001:2009 (Система енергоменеджменту)), Форум звертається до уряду України із проханням призначити міністерство, відповідальне за підготовку й впровадження відповідного національного стандарту України, а також відповідних галузевих стандартів. Також пропонується НАЕР і Мінжкг призупинити дію існуючих галузевих нормативних документів, що не відповідають вимогам стандарту EN 16001.
7. Комісії УСПП по енергоефективності від імені Форуму звернутися до Верховної Ради України із пропозиціями по прискоренню розгляду проектів законів України:
• «Про внесення змін у законодавчі акти України про впорядкування взаємин у сфері теплопостачання» (реєстраційний № 2505);
• «Про особливості бюджетної підтримки заходів щодо енергозбереження в бюджетних організаціях» (реєстраційний № 1411);
З огляду на, що жодна із країн світу з ринковою економікою не має закону про енергетичний аудит, а також з метою виключення проявів корупції й зайвого адміністрування при практичному застосуванні енергетичного аудиту в Україні Форум рекомендує Верховній Раді України зняти з розгляду проект Закону «Про енергетичний аудит» (реєстраційний № 1036);
8. Звернутися із проханням до Уряду АРК створити регіональний підрозділ НАЕР в АРК й організувати полігон і навчальний центр поновлюваної енергетики. Комісія з підготовки Підсумкового документу конференції |
 |
