| Резолюція круглого столу «Питання впровадження в Україні електронного цифрового підпису та електронних цифрових ключів» / 22.12.2009
Український союз промисловців та підприємців (УСПП)
Інтернет Асоціація України (ІнАУ)
Резолюція круглого столу «Питання впровадження в Україні електронного цифрового підпису
та електронних цифрових ключів» м. Київ, 10 грудня 2009 р. Учасники круглого столу, ВІДЗНАЧАЮЧИ важливість якнайшвидшого впровадження систем електронного документообігу та електронного цифрового підпису як ефективного механізму економії ресурсів суб’єктів господарювання та державних органів,
КОНСТАТУЮЧИ невідповідність рівня використання в Україні електронного цифрового підпису та електронних цифрових ключів нагальним потребам вітчизняної економіки та сучасній міжнародній практиці,
ВИСЛОВЛЮЮЧИ своє занепокоєння негативними тенденціями, які останнім часом складаються в сегменті впровадження єдиної державної системи електронної звітності України, ПРОПОНУЮТЬ:
1. Довести до відповідних державних структур позицію учасників круглого столу про те, що найбільш ефективним шляхом розвитку вітчизняного ринку електронного документообігу (ЕДО), електронного цифрового підпису (ЕЦП) та електронних цифрових ключів є створення конкурентного середовища з однаковими для всіх учасників ринку правилами та протидія монополізму. Співпраця державних органів України з операторами, які забезпечують електронну звітність, повинна базуватися лише на відповідності цих операторів наперед визначеним та опублікованим офіційним вимогам. Перелік таких операторів повинен бути відкритим.
2. Продовжити впровадження в Україні міжнародних підходів щодо стандартів, технічних специфікацій, регламентів ЕДО та ЕЦП та електронних цифрових ключів. Формати систем ЕДО, електронних документів з ЕЦП та цифрових конвертів повинні забезпечувати інтероперабельність та створювати умови для відповідної взаємодії на міжнародній арені.
3. Вважати одним з найбільш важливих завдань в процесі впровадження в Україні ЕЦП забезпечення інформаційної безпеки. Сприяти нормативному закріпленню положень щодо надійності та захищеності ЕЦП, які би регламентували застосування необхідних апаратних та програмних засобів при використанні ЕЦП різного ступеню кваліфікації. Звернутися до Комітету Верховної ради України з питань економічної політики з пропозицією про внесення відповідних положень щодо забезпечення інформаційної безпеки до Проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження системи електронної державної реєстрації суб'єктів господарювання)» № 5147 від 18.09.2009.
4. Розробити та нормативно визначити детальний порядок електронного документообігу між державними органами та суб’єктами господарювання (передачу, прийняття, зберігання, у тому числі архівне, передачу третім особам тощо) під час подачі електронної звітності до державних органів та відповідальність усіх учасників цього процесу, у тому числі, за своєчасну доставку (прийняття) документу електронної звітності і його відповідність оригіналу. Сприяти впровадженню в законодавче поле положення щодо передачі документів електронної звітності виключно в зашифрованому вигляді.
5. До законодавчого закріплення обов'язкової передачі звітів в шифрованим вигляді, а також встановлення відповідальності у відповідних законах України за своєчасну доставку, обробку та відправку підтверджень (електронних квитанцій), відповідність оригіналу і персональну відповідальність за несанкціонований збір та розголошення електронної звітності, добитися внесення відповідних положень до Розпорядження КМУ.
6. Однозначно визначити наступні порядки: створення, передачі та зберігання первинних документів у електронному вигляді; засвідчення копії електронного документа з використанням ЕЦП як еквівалентного подання цього документа на папері; нотаріальних дій та нотаріального засвідчення у сфері ЕЦП; а також порядок надання електронних документів з використанням ЕЦП на вимогу контролюючих органів під час проведення ними перевірок суб’єктів господарювання.
7. Пріоритетами єдиної державної системи електронної звітності повинно бути як забезпечення захисту даних суб’єктів звітності від розголошення та підробки, так і своєчасне підтвердження факту отримання та коректності форматів звітних документів. Встановити законодавче визначення функцій всіх учасників єдиної державної системи електронної звітності з розмежуванням відповідальності учасників процесу (Акредитованого центру сертифікації електронних ключів, Спецоператора зв'язку та відповідних органів виконавчої влади) за розголошення інформації електронної звітності.
8. Довести до відповідних державних структур стурбованість учасників круглого столу змістом деяких положень нормативних актів органів виконавчої влади, які явно або опосередковано сприяють розвиткові тенденцій монополізму при впроваджені державної системи електронної звітності. Передбачити приймання відповідних звітних документів у паперовій або в електронній формах звітності за вибором суб'єктів господарювання.
9. Звернутися до відповідних державних структур з пропозицією внести до розпорядження КМУ від 09.09.2009 р. № 1087-р «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності» зміни, запропоновані учасниками обговорення зазначеного документу 05.11.2009 р. та 10.12.2009 р. згідно протоколів засідань. Рекомендувати Кабінету Міністрів України доповнити розпорядження № 1087-р таким пунктом: Міністерству транспорту та зв'язку, Міністерству економіки та Державному комітету інформатизації України затвердити граничні ціни (тарифи) на послуги, пов'язані з електронним цифровим підписом, що надаються органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствами, державними організаціями, Акредитованими центрами сертифікації ключів. Запропонувати Кабінету Міністрів України включити до розпорядження № 1087-р визначення вимог до Спецоператора зв'язку і порядок його реєстрації, а також постановку завдання для Держкомінформатизації і ДСС ЗЗІ на розробку «Методичних рекомендацій щодо організації та функціонування системи подання податкових декларацій і бухгалтерської звітності в електронному вигляді по телекомунікаційним каналам зв'язку».
10. Рекомендувати Кабінету Міністрів України призупинити дію розпорядження КМУ від 09.09.2009 р. № 1087-р «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності» до внесення змін, перелічених у п. 5, 8 та 9 цієї Резолюції. Рекомендувати Кабінету Міністрів України призупинити дію розпорядження КМУ № 1217-р від 14.10.09 «Про затвердження Національного плану дій з поліпшення адміністрування податків» в частині обов’язковості подання електронної звітності (п.9), до внесення відповідних змін у чинне Законодавство України. Передбачити обговорення цих документів за участю представників Робочої групи ІнАУ - УСПП.
11. Запропонувати відповідним органам законодавчої та виконавчої влади провести Громадські слухання на тему «Актуальні питання впровадження в Україні електронного документообігу та звітності» для повного та всебічного розгляду проблеми з урахуванням усіх можливих ризиків, оскільки непрозорість та поспішність при прийнятті рішень у даній сфері викликає занепокоєння в широких підприємницьких кругах, дискредитує державні органи, причетні до впровадження системи електронної звітності та гальмує розвиток інформаційно-комунікаційних технологій в Україні в цілому.
12. Учасникам круглого столу проаналізувати та подати зауваження протягом двох тижнів до Державного комітету інформатизації України щодо проекту постанови Кабінету Міністрів України про «Тимчасовий технічний регламент електронного документообігу в органах виконавчої влади» (див. www.dki.gov.ua/repository/33/file/RSED3.doc).
13. Створити спільну Робочу групу з представників ІнАУ, УСПП та представників відповідних державних та приватних установ для розробки дорожньої карти щодо послідовності дій у сфері впровадження в Україні ЕЦП та необхідних критеріїв, яким повинні відповідати законодавчі та регуляторні акти у питаннях ЕЦП, з урахуванням тез цієї Резолюції. Звернутися до учасників круглого столу та інших зацікавлених державних та приватних структур з пропозицією участі у цій робочій групі.
14. Доручити голові Комісії з питань науки і технологій УСПП та виконавчому директору ІнАУ забезпечити технічні можливості для функціонування Робочої групи ІнАУ-УСПП з розробки дорожньої карти у сфері впровадження в Україні ЕЦП.
15. Міністерству юстиції України та Держкомпідприємництва забезпечити в найкоротший термін прийняття технічних специфікацій ЕДО та ЕЦП, підготовлених учасниками ринку в цій сфері та зацікавленими центральними органами виконавчої влади. Неприйняття зазначених документів унеможливлює впровадження єдиних форматів даних та протоколів системи електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису, що вкрай ускладнює виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 р. № 733 «Про електронний обмін службовими документами в органах виконавчої влади» та розпоряджень Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 р. № 653-р «Про затвердження плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» та від 09.09.2009 р. № 1087-р «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності». Президент УСПП Анатолій Кінах
Голова Правління ІнАУ Тетяна Попова
|
 |
