Статті та інтерв’ю > Кинах: «Экономика Украины напрямую зависит от политической конъюнктуры» / 23.11.2007
— Анатолий Кириллович, вы не раз поднимали вопрос о том, что, несмотря на успехи в построении в Украине рыночной экономики, средняя заработная плата наших сограждан в два раза ниже, чем в России. Не могли бы вы рассказать об этой проблеме подробнее? — Действительно, наша страна имеет огромные возможности для дальнейшего роста экономики — уровень интеллекта, квалификации и образования наших людей чрезвычайно высоки, природные условия разнообразные и благоприятные, научно-технический и промышленный потенциал по-прежнему значителен. Казалось бы, для успешного продвижения к рынку есть все условия. Однако, несмотря на это, Украина уступает соседним странам, которые не так давно были на близких нам стартовых позициях, по таким критериям, как средняя заработная плата и платежеспособность граждан. Это тревожный сигнал, потому что в условиях тех глобальных изменений, которые происходят в мире, особенно когда речь идет о росте цен на продовольствие, коммунальные услуги, запас социальной прочности украинцев очень невелик. Если граждане Евросоюза в среднем тратят на продукты питания максимум до 15% семейного дохода, то среднестатистическая семья в Украине от 60% и выше. Поэтому малейшее колебание цен на продукты приближает миллионы людей к черте бедности, существенно усложняет их жизнь. Именно поэтому тем, кто находится сейчас у власти, необходимо сконцентрировать свои усилия на развитии экономики, а не растрачивать их на противостояние, дележ портфелей, борьбу за реализацию личных амбиций. Если мы не консолидируемся как государство, как система власти, мы можем потерять даже те результаты, которые так тяжело доставались нам, особенно в вопросах повышения уровня жизни населения. Меня очень беспокоит, что Украина уже уступает ряду государств на постсоветском пространстве по такому показателю, как уровень средней заработной платы. На сегодняшний день нас уже практически догнал Азербайджан, мы делим с ним четвертое-пятое место. Нас опережает Россия, Казахстан и Беларусь. На июнь 2007 года средняя зарплата составляла в РФ 492 долл., в Казахстане — 405 долл., в Беларуси — 308 долл., а в Украине — только 253 долл. Это влечет множество проблем, в том числе то, что мы теряем трудовые ресурсы. Чрезмерно низкий уровень стоимости рабочей силы приводит к ее оттоку (в том числе квалифицированных специалистов) из Украины. Во многих отраслях экономики ощущается острый дефицит квалифицированных рабочих кадров, таких как токарь, фрезеровщик, слесарь. — Вы сказали, что политикам необходимо консолидироваться для развития экономики. Однако некоторые западные аналитики высказывают мнение, что в Украине уже произошел разрыв между политикой и экономикой и что политическая нестабильность в стране на экономике больше не отражается. Вы с этим согласны? — К сожалению, экономика у нас до сих пор зависит от политической ситуации. Особенно болезненно это проявилось в текущем году. Были упущены многие возможности, связанные с реформированием инфраструктуры экономики, повышением ее конкурентоспособности. То, что благодаря сегодняшней благоприятной конъюнктуре на мировых рынках химической и металлургической промышленности мы сохраняем высокие темпы роста в этих отраслях, то, что благодаря повышению уровня платежеспособности населения за последние годы мы обеспечили активность на внутреннем рынке, никак не означает, что достигнутые результаты стабильны и необратимы. Ряд исследований, проведенных международными экспертами и Всемирным экономическим форумом, показывают, что Украина занимает довольно низкие позиции в вопросах конкурентоспособности продукции, условий развития предпринимательства, привлечения инвестиций. Чтобы решить эти проблемы, крайне важно взаимодействие всех институтов власти. Только тогда мы сможем своевременно принимать необходимые решения, законы, обеспечивающие эффективность земельных отношений, позволяющие упростить регуляторную политику, дающие возможность развивать фондовый рынок, рынок ценных бумаг, систему страхования, организовывать эффективную экспортную политику, проводить пенсионную реформу. Все это напрямую зависит от способности сконсолидироваться вокруг национальных интересов. В мире жесткой конкуренции побеждают только консолидированные государства, способные продемонстрировать высокий уровень политической воли, интеллект и концентрацию усилий в направлении выбранных общенациональных приоритетов. Я очень надеюсь, что те тенденции в мировой экономике, в первую очередь рост цен на энергоносители и продовольствие, которые имеют также прямое влияние на экономическую и социальную ситуацию в Украине, помогут нашим политикам понять, что стратегическая задача повышения конкурентоспособности нашей экономики, создания достойных условий жизни граждан должны быть неотъемлемой частью той национальной идеи, которая объединит всех вне зависимости от политического ориентира и политической окраски. Это то, чего нам остро не хватает сейчас. — Вы коснулись темы эффективности земельных отношений. Какие, на ваш взгляд, нужно создать условия, чтобы страна была готова к формированию рынка земли? Как нынешняя задержка в этом вопросе, тот факт, что Украина не готова к отмене моратория на продажу земли с 1 января 2008 г., влияет на инвестиционный потенциал государства? — Считаю, что мы теряем очень много. Закон о Земельном кодексе был одобрен еще осенью 2001 г. И я вспоминаю, какой положительной была реакция на это. Я, будучи премьер-министром, получал массу поздравлений в связи с тем, что Украина приняла такой важный закон, в котором земля фиксируется как объект товарных, рыночных отношений, и это дает возможность создавать эффективную систему ипотеки, привлекать инвестиции. Прошло шесть лет, но, к сожалению, в условиях отсутствия консолидации власти и преемственности при смене правительств, в условиях искусственного политического кризиса в текущем году, который привел к блокированию работы парламента, мы не выполнили очень важной задачи. Нам необходимо было до 1 января 2008 года (срок, до которого действует мораторий на продажу земли) принять ряд крайне важных решений в соответствии с постановлением ВР о введении моратория. В частности, принять законы о земельном кадастре, о рынке земли, пакет законодательных и нормативных актов по защите земли от неэффективного использования, завершить передачу гражданам актов на право собственности на землю, решить массу других вопросов, которые стали бы базой для создания структуры современных прозрачных земельных отношений. Выполнение всех этих задач было сорвано, и мы сегодня стоим перед очень серьезной проблемой. Потому что мораторий, и я в этом глубоко убежден, не защищает землю, а наоборот, является прикрытием для коррупционных и теневых схем земельных отношений. В моратории заинтересованы только те, кто идеологически заангажирован, кто использует его для прикрытия различных злоупотреблений с землей, те, кто путем продления моратория хочет не допустить создания прозрачных законодательных форм земельных отношений. Я уверен, что после возобновления работы парламента вопрос формирования современных земельных отношений, принятие закона о земельном кадастре и ряд других будут приоритетными. Нужно четко разработать переходный период, сформировать в Украине современные земельные отношения, развивать систему ипотеки, на этой основе привлекать инвестиции. Только таким образом, с учетом необратимого роста цен на продовольственных мировых рынках, Украина получает уникальный шанс усилить свои позиции. Наш потенциал очень высок, и надо его использовать. Но это можно сделать только через повышение конкурентоспособности и эффективности аграрного комплекса, включая земельные отношения. — Ваше министерство предложило пакет мер по борьбе с отрицательным сальдо внешней торговли. На что именно они направлены и насколько целесообразно вводить такие меры, ограничивающие импорт, как более жесткие нормы ветеринарного, санитарного, экологического и фармакологического контроля качества импортируемой продукции? — В мире существует и будет существовать жесткая конкуренция. Каждый наш партнер — одновременно и наш конкурент — как на европейском, так и на мировом рынке. Одержать победу можно только за счет высокого уровня менеджмента, качества продукции, успешного маркетинга и способности государства защищать и продвигать свои национальные интересы. Украина — экспортно ориентированная страна, 50% нашего ВВП формируется за счет экспорта. Однако до сих пор нет эффективной стратегии реализации нашего экспортного потенциала. И это недопустимо. В 2005 г. за счет изменений в Таможенном кодексе мы резко открыли свой внутренний рынок. Но никогда нельзя допускать, чтобы темпы открытости рынка превышали темпы роста конкурентоспособности экономики. В результате теперь имеем утрату рабочих мест, рост негативного сальдо. Ситуацию нужно менять. Но не путем железного занавеса — недопущения на внутренний рынок импорта, из-за чего в первую очередь страдают потребители, а созданием более совершенной экспортной политики, необходимо современными методами защищать и поддерживать внутренний рынок. Чтобы увеличить объемы экспорта, следует научиться эффективно защищать интересы экспортеров, не допуская, чтобы искусственные барьеры препятствовали продвижению нашей продукции и услуг на внешние рынки. Для этого необходимо сконцентрировать экономические, политические и дипломатические усилия. Должна быть четко налажена работа торгово-экономических миссий, система валютного регулирования. Необходимо оказывать конкретную помощь отечественным предприятиям и компаниям по участию в тендерах на мировом рынке. Должны работать программы импортозамещения с тем, чтобы на своей территории производить продукцию высокого качества, удовлетворяющего требования украинских потребителей. В этом суть мероприятий по снижению негативного торгового сальдо. По оценкам за первые 9 месяцев текущего года, негативное торговое сальдо между Украиной и ЕС (только по товарам) составило порядка 6 млрд. долл., что практически вдвое превышает тот же показатель за 2006 год. В Брюсселе во время заседания Комитета по вопросам сотрудничества Украина — ЕС мы проинформировали зарубежных коллег, что будем укреплять нашу экспортную политику. Полагаем, что отрицательное сальдо — это не только экономическая проблема. Это также создает негативные стереотипы в обществе, так как у граждан возникает впечатление, что Украина создает рабочие места за границей, а это подрывает уровень доверия уже и к нашим партнерам. Последние тоже должны это понимать и вместе с нами разрабатывать равноправные условия нашего сотрудничества. — Готова ли Украина к тому, чтобы контролировать на внутреннем рынке выполнение требований ВТО? Поможет ли введение норм ВТО бороться с производством несертифицированной животноводческой продукции, которая сбывается сейчас по неофициальным каналам? — Чем выше уровень открытости экономики Украины, тем больше рисков, связанных с импортом в страну недоброкачественной продукции. Особенно остро этот вопрос стоит в отношении товаров продовольственной группы и детского ассортимента. Надо прямо сказать: Украине нужно серьезно усилить работу по созданию системы защиты прав потребителей, по принятию и конкретному выполнению соответствующих стандартов. Для этого требуется также наличие современных лабораторий. Нужно создать такую систему контроля, при которой в условиях необратимой открытости нашей экономики, интеграции в европейское и мировое экономическое пространство, не снижался бы уровень защиты граждан от тех видов продукции, которые несут угрозу их жизни и здоровью. Особенно важно создать такую систему контроля в отношении генетически модифицированных организмов. Сейчас правительство работает в этом направлении, используя как базу соответствующие нормы международной торговли. Одновременно активизирует работу, связанную с усиленной сертификацией и стандартизацией, контролем за качеством продукции. Сейчас утверждаются соответствующие программы. В том числе эти приоритеты находят отражение в формировании бюджета на 2008 год. Это очень острая для Украины проблема. Однако контроль за качеством товаров должен осуществляться не только за счет усилий государственных структур власти, но также и общественных организаций, как это делается во всем мире. — Что вызвало задержку введения маркировки пищевой продукции с содержанием ГМО? Ведь неоднократно обещано, что это будет сделано уже с 1 ноября. Почему до сих пор не прописан механизм маркировки ГМО? Это же не самая сложная задача? — Подчеркну, что приоритетом для нас однозначно остается здоровье наших граждан. Альтернативы упомянутой вами маркировке нет, но при ее разработке необходимо учитывать принятие ряда законодательных актов, готовность товаропроизводителей к введению процедуры маркировки и другие не менее важные факторы. Сейчас правительство готовит пакет решений по этому вопросу. — Мы собираемся разрабатывать собственные стандарты или же намерены присоединяться, как это сейчас принято, к европейским стандартам, несмотря на то что в самой Европе все еще ведутся жаркие споры о том, в каких случаях допускать, а в каких запрещать выращивание и использование ГМО? — Стандарты разрабатываются с учетом нашей специфики приоритетов, так как нужно принимать решения, в первую очередь направленные на защиту интересов украинцев. В то же время эти стандарты должны быть адекватны условиям экономической интеграции рынков Украины и Евросоюза, соответствовать международным правилам сотрудничества и торговли. Мы сами заинтересованы в том, чтобы наша продукция соответствовала международным требованиям, стандартам ЕС, так как от этого зависит и доступ отечественных товаров на внешние рынки. Поэтому обсуждаем введение этих стандартов с нашими партнерами в ЕС и ВТО. Эта работа рассчитана не на один год, требует серьезных ресурсов и усилий. Но нельзя терять время, и надо это делать, если мы хотим укрепить свои позиции на международных рынках. — Справится ли украинская химическая промышленность с двумя такими внешними факторами сразу, как ожидаемый в следующем году рост цен на газ и введение Евросоюзом системы регистрации, оценки и авторизации химической промышленности, известной как директива REACH? — Безусловно, эта директива повлияет на доступ украинских товаров на рынок ЕС. Наша страна к этому еще не готова. И выполнение директивы REACH в первую очередь повлияет на конкурентоспособность продукции химической и металлургической отраслей экономики, а это основа нашего экспорта на сегодняшний день. Мы сейчас работаем над решением этой проблемы. И для этого крайне важно, чтобы мы в кратчайшие сроки возобновили эффективное, конструктивное, высокопрофессиональное и ответственное сотрудничество законодательной и исполнительной власти, потому что необходимо принять как можно быстрее ряд законодательных и нормативных актов. Эти вопросы должны быть рассмотрены одними из первых на заседании ВР, так как за этим стоят интересы украинских экспортеров. В противном случае доступ украинской продукции на внутренний рынок ЕС будет усложнен в связи с указанной директивой. Что касается природного газа, нельзя замыкаться только на его цене. Необходимо рассматривать этот вопрос в комплексе. Мы стремимся работать в условиях рыночных механизмов. И цена на газ будет необратимо меняться в сторону мировых цен, европейских. Наша задача в ходе переговоров не только минимизировать рост цены на газ с 1 января 2008 г., но и выйти на прогнозируемые масштабы изменения ее в среднесрочной перспективе с тем, чтобы мы могли видеть ситуацию и принимать соответствующие меры. Очень важно также, чтобы динамика роста цены на природный газ исключала элементы шоковой терапии. Такие энергоемкие отрасли, как химия и металлургия, составляют порядка 47% всего объема производства в Украине и имеют огромное значение, в особенности для экспортного потенциала. Поэтому крайне необходимо, чтобы цена на газ была такая, которая позволила бы адаптировать экономику страны к новым условиям и не привела бы к резкому снижению ее конкурентоспособности. Для химической отрасли это особенно важно, так как для нее газ — не энергоресурс, это сырьевой ресурс, где есть очень невысокий уровень резерва на снижение затрат. Для того чтобы химическая промышленность была конкурентоспособной, следует усилить работу по ее модернизации, завершить техническое и технологическое обновление в те сроки, в течение которых будет меняться цена газа. По нашим расчетам, если цена на газ достигнет 180 долл. за тысячу кубометров, это может привести к тому, что большинство предприятий химической промышленности станут нерентабельными. Надеюсь, в ходе переговоров мы добьемся, чтобы цена была ниже, чем указанная цифра. С другой стороны, рост цен на энергоресурсы — еще один сигнал для Украины, что в мире идут серьезные глобальные изменения. Рост цен на энергоносители носит необратимый характер, а экономика становится все более открытой, и это означает, что мы будем работать еще в более жестких условиях конкуренции. Поэтому крайне важно, не теряя времени, формировать все условия для повышения конкурентоспособности и энергосбережения. Я крайне встревожен тем, что в связи с политической авантюрой с досрочными парламентскими выборами Украина как государство не приняла в этом году Налоговый кодекс, земельный кадастр, не сделала серьезные шаги по совершенствованию корпоративного законодательства, не утвердила закона об акционерных обществах, что очень важно для развития фондового рынка, рынка ценных бумаг. Глобальные изменения в мировой экономике становятся более жесткими, риски возрастают, поэтому недопустимо терять время на конъюнктурное политическое противостояние. Автор: Наталья КИЧИГИНА
Джерело: Еженедельник «2000», №47 (391) 23 - 29 ноября 2007 г.
|
