| Статті та інтерв’ю > Анатолий Кинах: Авантюра с досрочными выборами - путь в никуда / 20.12.2007
В начале года, комментируя на страницах «СН» свое решение войти в правительство Виктора Януковича, председатель УСПП Анатолий Кинах одним из первых сделал тревожный вывод. Если основные политические силы не достигнут национального консенсуса, само существование Украины может быть поставлено под вопрос. Нынче мы говорили с Анатолием Кирилловичем об итогах-2007. И вот что услышали. — Кому, по вашему мнению, были нужны досрочные выборы? Кто от этого выиграл и кто проиграл? — Меня абсолютно не радует то, что прогнозы и риски, которые я сформулировал в начале года, сегодня стали реалиями. Я считаю, что одна из главнейших проблем Украины, которая влияет на многие сферы нашей жизни, — это факт отсутствия необходимого баланса между ветвями власти, полномочий и ответственности, четко зафиксированных Конституцией и законами. События пошли в другом направлении, и риски усиливаются тем, что на этом этапе политические договоренности стали выше, чем верховенство права и Основного Закона. В этой ситуации победителей нет и не будет. Авантюра с досрочными выборами в парламент априори не могла привести к более высокому уровню политической стабильности и более эффективной конфигурации власти. И, на мой взгляд, здесь крайне важно четко понимать следующее, о чем у меня уже не первый день идет острая дискуссия с высшим руководством страны. Президент, независимо от фамилии, несет огромную ответственность в связи с тем, что народ, избирая его, делегирует очень серьезные полномочия. В первую очередь, на консолидацию общества, формирование и организацию эффективной стратегии страны — конкурентоспособной, успешной, способной защищать свои экономические, политические, национальные интересы, на проведение разумной кадровой политики не по принципу «свой-чужой», а исходя из профессиональных, моральных качеств людей, их способности работать на высоком уровне государственного менеджмента. Это очень кропотливая и сложная работа, требующая постоянных, четких, организованных, высокоответственных усилий. Когда этого нет, появляется вакуум, в том числе желание очень быстро изменить баланс сил, распределить полномочия и портфели, усилить доступ к ресурсу. Сегодня одна из сложнейших и первоочередных задач, которые нужно решать, — вернуться в правовое поле. — Возможно ли это сейчас, после того сколько дров наломали за последние месяцы? — Вы знаете, альтернативы этому не существует. Потому что если мы дальше будем таким же образом углублять правовой нигилизм, разрушать правосознание наших граждан, то разрушим институты власти и государства, включая правовые. Я не хочу еще раз говорить о том, что происходило в Конституционном суде — это недопустимо. То же самое касается и событий в Генеральной прокуратуре. Плюс СБУ, которая превращается в орган выполнения политических заказов. А это те институты власти, которые формируют костяк, стержень государства. — Кому теперь с кем договариваться: тупик? — На мой взгляд, в этой ситуации очень важна роль гаранта Конституции, независимо от фамилий. И, на мой взгляд, сегодня надо было бы публично сказать следующее: «Меня, как президента, не интересуют мои шансы быть переизбранным на второй срок. Для меня это не главное. Меня, как президента, не интересуют мои рейтинги, проценты и так далее. Для меня очень важно сформировать политику национального единства, консолидации общества. И я обращаюсь ко всем политическим силам, прошедшим в парламент, призываю, настаиваю: давайте формировать устойчивую конфигурацию власти исходя из тех целей, которые я перечислил выше». — А сами политические силы этого хотят? Ведь они кипят внутренними противоречиями... — Здесь одного желания мало, должны присутствовать политическая воля, понимание верховенства права. По другому просто нельзя. Тот, кто не хочет работать в системе координат верховенства права, приоритета общегосударственных общественных интересов, тот должен выпадать из этой системы. И власти следует первой показывать пример исполнения законов. Потому что та глубина правового нигилизма, который сейчас пронизывает Украину, беспрецедентна. Это доходит уже до села, до района: какие там инструкции по технике безопасности, правила дорожного движения?! Когда общество начинает привыкать к мысли, что можно безнаказанно нарушать законы, Конституцию на самом высоком уровне, то и рядовой гражданин думает, а почему бы и мне так не поступать? — Не кажется ли вам, что все это началось не весной 2007 года, а все-таки осенью 2004-го, когда право улицы закрыть в Кабмине чиновников, забарабанить Администрацию президента было подано чуть ли не как национальное завоевание? — Я — непосредственный участник тех событий, которые не были результатом какой-то политтехнологии или отдельно взятого сценария, включая избирательную кампанию. Люди выражали отношение не к конкретным даже кандидатам, а к недопустимости сложившейся в стране на тот момент ситуации. Я помню наши разговоры, в том числе и с Леонидом Даниловичем, еще весной 2004 года, когда я пытался предупредить его и приводил аргумент: нельзя идти вариантом силового административного ресурса. Но в ответ звучало: «Ничего, у нас объединенный днепропетровский и донецкий капитал. Наши губернаторы будут руководить штабами, информационные ресурсы в наших руках и никуда не денутся». Я предупреждал его о том, что это чревато. И дальше уже была реакция общества, а не какая-то изощренная политтехнология, хотя ее элементы, безусловно, присутствуют. Мы живем в условиях глобального противостояния интересов, и Украина не отделена от этого пространства. Тогда люди искренне шли в надежде, что в стране будет более ответственная, более прозрачная власть. Если бы те события происходили еще раз, то я бы также принимал в них участие. Кредит доверия был очень высок. Я помню, когда мы подписывали с Ющенко соглашение о сотрудничестве, то внесли в него несколько пунктов. Например, в случае победы обязались проводить эффективную кадровую политику не по принципам политической окраски, а на основе профессиональных качеств и стремлений консолидировать общество. И это записано отдельным пунктом. В соглашении сказано, что, выстраивая равноправные, взаимовыгодные отношения с нашими партнерами по всему периметру, мы будем углублять стратегическое партнерство с Российской Федерацией — одним из важнейших наших партнеров. К сожалению, по этим вопросам результат на сегодня во многом отрицательный. И поверьте моему опыту, за все годы у нас сложилась крайне сложная ситуация угрозы не только институтам власти, но и их наполнению. Огромное количество подготовленных, квалифицированных людей за последние годы оказалось цинично выброшенным. Квотный принцип, без анализа, без подготовки, без кадрового резерва, без учета необходимых качеств претендента на ту или иную должность — все это привело к очень серьезным последствиям по всей вертикали власти. Я абсолютно уверен, что других сценариев, кроме как объединение общества, консолидация власти, умение определить стратегию и выполнять ее независимо от состава парламента и правительства, воли и способности защищать свои национальные интересы, у Украины просто нет. И в этом плане за эти два-три года мы понесли очень серьезные потери, результатом чего в том числе стало удручающее разочарование людей. Уже стирается ракурс — бело-голубые, оранжевые. Для людей политикум начинает сливаться в одну очень нелицеприятную, несовершенную массу, которая живет своей жизнью, делит портфели, полномочия. А народ живет своей жизнью. Поэтому, не рад, что мои пессимистические прогнозы оправдываются. Речь уже идет о серьезных потерях. В частности, 2007-й — это год очень больших возможностей, который, как никогда, характеризуется возрастающим влиянием на ситуацию в Украине тенденций и изменений, происходящих в окружающем мире, на европейском и мировом экономическом пространстве. И если раньше на такие изменения были необходимы десятилетия, то сейчас они идут гораздо быстрее. Проблема обостряется в первую очередь в связи с тем, что мы начинаем отставать по качественным результатам, определяющим конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни наших граждан. Например, по таким параметрам, как энергоемкость экономики: она у нас в два-три раза выше, чем в соседних государствах. А с учетом роста цен на энергоносители это серьезнейший фактор, влияющий на конкурентоспособность нашей экономики. И это при высочайшей зависимости, когда 70—75 процентов энергоносителей мы потребляем по импорту нефти и природного газа! Проблематика морально-физического износа основных фондов — 60 процентов и выше. — Практически основные экспортные возможности — это металлургические комбинаты и стройки первых пятилеток, шахты, заложенные в основном до Великой Отечественной войны и сразу после нее. И больше никаких новых мощностей, если по-крупному? — В целом мы работаем на основе тех основных фондов, которые были созданы еще в советское время — это факт. И в этой части проблемы инновационной, инвестиционной политики стратегии развития страны приобретают серьезное значение. Это требует серьезных инвестиций, миллиардов долларов. Проблематика, связанная со здоровьем, очень серьезная. ООН подтверждает, что Украина по уровню смертности граждан, включая детскую смертность, является лидером в Европе. Продолжительность жизни наших граждан — аналогично. Вопросы, связанные с болезнями, несущими угрозу нашему обществу — туберкулез, СПИД, онкология. Платежеспособность наших граждан, когда по уровню средней зарплаты, например, среди постсоветских республик мы делим четвертое-пятое место с Азербайджаном, пропустив вперед Россию, Казахстан и Белоруссию. А если брать европейские исследования, то по уровню доходов на гражданина в среднегодовом выражении мы занимаем предпоследнее место. За нами Молдавия, а впереди нас — Албания. В течение года мы не приняли Налоговый кодекс, не завершили работу по земельному рынку. Мораторием не защищают землю, а только создают условия для разворачивания теневых схем и еще более высокого уровня коррупции. Трудовой кодекс, который очень важен в условиях изменения отношений между работодателями и наемными работниками, не принят. Корпоративное законодательство, акционерные общества, рейдерство... И этот перечень можно продолжить — это не просто точечные, а системные проблемы, без решения которых не будет конкурентоспособной экономики, фондового рынка, ипотеки. 5 декабря мы должны были уже рассматривать в третьем чтении и принимать закон о Государственном бюджете на 2008 год. А рассмотрение даже не начато. И это не та ситуация, которая была раньше, когда шел эволюционный этап, когда принималось решение, что первый квартал планируется по нормативам 1/12 предыдущего года каждый месяц. Ситуация коренным образом меняется. В этом году, несмотря на высокие темпы макроэкономических показателей (а за 11 месяцев у нас объем производства уже вырос на 10,7 процента, ВВП будет минимум 7,1—7,2 процента), нерешенные проблемы, отсутствие структурных изменений привели к тому, что все это очень нивелировалось. И если противостояние будет углубляться, очень быстро растеряем накопленные результаты предыдущих периодов. — А если на это наложится повышение цены на энергоносители, о которой говорят, и если эта цена будет зашкаливать за 250 долларов за тысячу кубов, то что тогда? — Это приведет к очень серьезному удару, если не будут предприняты соответствующие меры. — Это реально? — На сегодняшний день цена газа на границе Украина — Россия —179,5 доллара за тысячу кубометров. С учетом транспортных расходов, налога на добавленную стоимость и ряда других накладных затрат цена газа для промышленности будет минимум 270 долларов, а для предприятий теплокоммунэнерго — 272. Это сулит очень серьезным давлением на тарифы и требует очень четких адекватных действий в бюджетной и социальной политике с тем, чтобы не допустить снижения уровня жизни наших граждан. — Вы называете суммы гораздо выше тех, что озвучиваются вашими коллегами по фракции, в том числе и премьером Януковичем. Виктор Федорович говорил, что если цена шагнет за 240 долларов, то фактически можно говорить о коллапсе отечественной промышленности. — Мы внесли уже предложения на основе этих расчетов. Надо принимать соответствующие решения, начиная от введения нулевой ставки НДС на потребляемый на внутреннем рынке природный газ для промышленности, предприятий теплокоммунэнерго, в первую очередь. И соответствующие изменения в проекте бюджета должны предусматривать меры для поддержания на уровне конкурентоспособности конкретных отраслей нашей экономики и платежеспособности наших граждан. Это надо делать безотлагательно. — Это касается предложений для металлургии и нефтехимии? — В металлургии тоже будут серьезные проблемы в связи с тем, что существенно вырастут цены на сырье для металлургии — руду, кокс. И в этом плане, безусловно, рентабельность будет снижаться. Соответствующим образом надо будет принимать уже на уровне конкретных предприятий меры по уровню конкурентоспособности продукции и необходимым финансовым результатам. При этом резко будут снижаться шансы на реинвестирование прибыли на развитие, на энергосберегающие технологии. У предприятий химической отрасли ситуация ожидается еще сложнее. Потому что для них природный газ это не энергоресурс, а сырье. Речь идет об очень ответственной ситуации, когда фактор времени имеет огромное значение. Поэтому сегодня терять время на то, что мы наблюдаем в парламенте, когда идет попытка формировать конфигурацию коалиции без учета основополагающих задач, стратегических целей, консолидации общества, концентрации усилий на этих проблемах и все уходит в плоскость личных амбиций, дележа, торговли должностями, — такая коалиция бесперспективна. И чем дольше будут пытаться навязывать ее, тем более разрушительным окажется результат. — А если это все умножить на те популистские обещания, которые даны... — Это опять выглядит как политико-коммерческий проект, как часть политической пиаркампании по следующему циклу — выборам президента. Я уже не говорю о проблематике преемственности, я всегда очень негативно реагировал на попытки указывать пальцем на предшественника, объясняя народу, что сегодняшние проблемы это то, что нам досталось в наследство от предыдущего правительства. Это крайне низкий уровень политической культуры. — Ситуация, которую вы обрисовали, получается чернючая. Но мы еще не говорили о том, что нас уже не понимают за границами Украины. Можно ли вообще говорить о том, что приоритеты внешней политики сформулированы? — Декларативно такие приоритеты, безусловно, сформулированы. Они сформулированы в нашем законодательстве, в ряде директив. — А реально? — А реально их исполнение таково, что нет четкой стратегии на уровне высокого современного государственного менеджмента, консолидации воли, ресурсов с тем, чтобы эти интересы не только защищались, но и продвигались и закреплялись. И в этом плане период очень ответственный потому, что мы, по сути, стоим на пороге вступления в ВТО. Я уверен, что это отображение и нашей внутренней проблематики — то, что на последнем этапе Европейский Союз сформулировал задачу, чтобы Украина взяла на себя обязательство отказаться от экспортных пошлин. Это беспрецедентное требование! Оно не соответствует уставу ВТО, и аналогов ни в одних условиях, ни в одной стране, даже среди уже вступивших и являющихся членами ВТО, нет. Все это надо учитывать в соглашении по сотрудничеству Украины и ЕС. Второе: я могу привести пример наших взаимоотношений с Туркменией. Еще в мае 2005 года было принято обоюдное решение по предложению украинской стороны на уровне президентов создать межгосударственную комиссию. К сожалению, за эти уже практически два с половиной года не было ни одного заседания. А учитывая то, что была создана межгосударственная, то была ликвидирована межправительственная комиссия. То есть у нас вакуум двусторонних отношений на межправительственном, межгосударственном уровне, что в конечном итоге привело к тому, что Украина превращается в стороннего наблюдателя даже когда рассматриваются вопросы, напрямую влияющие на наши национальные интересы. Например, вопрос о строительстве прикаспийского газопровода. И когда рассматривается цена поставок туркменского газа, что, в первую очередь, связано с ситуацией в Украине, мы не являемся даже участниками в качестве наблюдателя этих переговоров. — И в двусторонних отношениях с РФ мы имеем схожую ситуацию.... — Тем не менее я уверен в результативности нашего стратегического партнерства с Россией. Нам удалось с конца 2006 года установить системные контакты на межправительственном уровне. Мы подписали очень серьезные документы, в том числе трехлетнюю программу торгово-экономического сотрудничества. За девять месяцев текущего года наш товарооборот с Россией вырос почти на 31 процент. К тому же экспорт Украины в Россию по темпам в два раза выше, чем российский импорт в Украину, что дало возможность за девять месяцев снизить негативное сальдо торговли Украины и России почти на полтора миллиарда долларов. И наш товарооборот с Россией в этом году достигнет минимум тридцати миллиардов долларов, а это десятки тысяч рабочих мест. Но надо работать на долгосрочной основе. Когда мы говорим об энергетике, то Украина, безусловно, является очень важной составляющей энергетической безопасности Европы. И то, что минимум 70 процентов от объема природного газа, который экспортируется в Европу из России, включая Среднюю Азию, транспортируется через Украину — наш очень сильный аргумент. Мы не Великобритания, мы не Франция. С нами нельзя работать на таких же принципах — мы очень важная составляющая энергетической безопасности Европы. — С другой стороны, коалиция заявляет об ускорении вступления в НАТО... — Страна никогда не должна позволять себе ходить по миру с протянутой рукой: примите нас ускоренными темпами туда-то, примите в ту организацию. Более того, Европа в определенной мере уже устает от Украины. Речь должна идти о формировании реальных стандартов, конкурентоспособности экономики, уровня жизни, зарплат, защиты прав и свобод граждан. Вот наша главная задача — чтобы мы соответствовали современным европейским стандартам. И если они будут на нашей территории, то нет проблем по всем союзным объединениям. И вступление в ту или иную организацию — европейскую, евроатлантическую — не должно быть самоцелью. Плюс должен быть общественный консенсус. — То есть получается, это очередная предвыборная фишка, за которой ничего не стоит, как и за другими пустыми обещаниями? — У меня очень много друзей в Литве, и я вспоминаю встречи с руководителями этой страны еще несколько лет назад. И что поразило. Они приводили пример, что когда у них начинаются выборы — парламентские, президентские, то партии и блоки принимают решение и даже подписывают соответствующее соглашение: не использовать в ходе избирательной кампании проблематику, имеющую стратегический, общенациональный характер. Потому что это уровень общенациональных интересов и там совершенно другой режим их рассмотрения и другие механизмы. И я им завидовал белой завистью потому, что у нас совершенно другая ситуация — только начинается избирательная кампания, тут же принимаются использовать циничные, популистские технологии — отмену призыва, ускоренное возвращение вкладов, ускоренное вступление в НАТО и так далее. Очень многие из таких циничных, декларативных обещаний нереальны. А это дезориентация общества и стратегии развития страны. Но я думаю, что еще не утеряны возможности, нужна очень серьезная дискуссия, и я, откровенно говоря, не понимаю, почему она не инициируется. Когда были организованы досрочные выборы, то заявили, в том числе на уровне президента, что это единственный шаг к политической стабильности и консолидации власти. Хотя было очевидно, что такими методами данные цели никогда не будут достигнуты. Но сегодня, когда мы видим, что эта цель не достигнута, все опять уходит на уровень деклараций, ситуация в государстве начинает динамично ухудшаться, то надо проявить волю, чтобы созвать общенациональный круглый стол, на котором политические силы, получившие соответствующий уровень доверия избирателей на этих досрочных выборах, расставят акценты. И это должна быть открытая дискуссия, а ее, к сожалению нет. И серьезной инициативы такой тоже нет. Главное осознать: конкурентоспособным как политически, так и экономически может быть только то государство, в котором общенациональные интересы и цели рассматриваются как высший приоритет по отношению к личностной, должностной конъюнктуре. Автор: Вадим Долганов, Виктория Шестоперова
Джерело: Газета "Столичные новости", №47-48, 18-24.12.2007
|
 |
