|
Каким был нынешний год для украинской экономики? Большинство показателей опережает прогнозы, определенные в начале года. Поэтому, несмотря на очень серьезные риски, в первую очередь связанные с политической нестабильностью в Украине, неработающим парламентом и негативными тенденциями на мировых рынках – таких, как рост цен на энергоносители – украинская экономика за 10 месяцев текущего года демонстрирует хорошую динамику развития. В частности, ВВП вырос на 7,3% (при прогнозе 6,5%), объемы промпроизводства выросли на 11% (в бюджете закладывали 8%). Рост объемов производства происходит в первую очередь за счет машиностроения (27,4% – беспрецедентный рост отрасли), строительство – на уровне 14%, оптовая и розничная торговля – 28%, перерабатывающая промышленность – 12%. Это те отрасли, которые производят продукцию с высокой добавленной стоимостью. Я бы добавил к позитиву и то, что в течение 10 месяцев текущего года внешний товарооборот Украины вырос почти на 32%. При этом в структуре импорта растет доля технологического, инвестиционного импорта – машин, оборудования, технологий, что способствует модернизации экономики. Отмечу и то, что за 9 месяцев 2007 г. прямые иностранные инвестиции в экономику Украины составили 5 млрд. 230 млн. долларов (плюс 71% к аналогичному периоду прошлого года). И инвестиции в основной капитал за это время составили порядка 102 млрд. грн., увеличившись на 29%. В нынешнем году уровень инфляции может вдвое превысить прогнозы… Действительно, в начале года прогноз индекса потребительских цен был определен на уровне 7,5%. По факту за 10 месяцев текущего года индекс инфляции составил 11,7% (для сравнения – по итогам 2006 г. индекс инфляции был 11,6%). В конце года, по нашим расчетам, инфляция составит 14-14,5%. Этот прогноз совпадает с мнением большинства экспертов. Причины: подорожание энергоносителей и продовольствия во всем мире. Например, Российская Федерация пересматривает показатели инфляции с 8% до 11-12%, корректирует прогнозы и Казахстан. Показатель инфляции для нас серьезен, потому что у граждан Украины очень низкий уровень социальной прочности. Если средний европеец тратит на продукты питания максимум 15% своих доходов, то средняя украинская семья – минимум около 60%. И повышение цен сразу ставит в очень сложное положение миллионы наших сограждан. На показатели экономического развития все более влияет политическая ситуация. На уровень инфляции и потребительских цен крайне негативно повлиял масштабный уровень популистских обещаний политиков. Свое влияние оказали и беспрецедентный рост потребительских кредитов, денежной массы. А также то, что мы в течение года при заблокированном парламенте не приняли целый ряд важных законов: в частности, мы не приняли в очередной раз Налоговый кодекс. По сути, мы одна из немногих стран на постсоветском пространстве и в Европе, которая не имеет такого системного закона. Мы не приняли целого пакета законов по формированию эффективных и прозрачных земельных отношений, цивилизованного рынка земли в Украине. А это крайне важно для привлечения инвестиций, развития АПК. Не принят закон о государственном земельном кадастре, о рынке земли, целый пакет законов о защите земли. Сорвано принятие пакета законов о корпоративных отношениях: в первую очередь – закона об акционерных обществах, который очень важен для защиты прав акционеров и противодействия рейдерству, формирования фондового рынка. Сюда можно добавить и замороженную пенсионную реформу, не принятый трудовой кодекс, массу проблем, связанных с инновационной инфраструктурой и т.д. Так что в итоге, несмотря на достаточно высокие макропоказатели, мы понимаем, что запас прочности у нас невелик. В затянувшийся предвыборный период бизнесмены говорили, что работать было легче, никто не мешал. Экономика действительно была в свободном плавании? Нет. 2007 г. дает нам результаты, которые взаимосвязаны с предыдущими шагами и результатами, в том числе и предыдущих правительств. В этом году у нас был позитив, ведь последние пару лет мы наращивали внутренний платежеспособный спрос. Это сказалось на темпах оптовой и розничной торговли. У нас продолжалась и позитивная тенденция высокого уровня цен на традиционный украинский экспорт (а он составляет 51% ВВП Украины) – продукцию металлургии, химии. Также в этом году повысился спрос на продукцию украинского машиностроения: ее экспорт вырос на 40%. А торговать продукцией с высокой добавленной стоимостью гораздо эффективнее, чем сырьем. Так что в целом этот год дает неплохие результаты. Но они связанны не с результатами структурных реформ в Украине, а с благоприятной конъюнктурой на внешних рынках и раскрученным маховиком потребительского спроса. К сожалению, это очень нестойкий рост. В последнее годы у нас импорт постоянно превышает экспорт. Какую это несет угрозу? В 2005 г. мы нарушили баланс: были созданы условия, при которых темпы открытости экономики Украины стали существенно превышать темпы роста ее конкурентоспособности. И начиная со второй половины 2005 г. у нас стало резко ухудшаться внешнеторговое сальдо. Плюс еще и искусственная ревальвация гривны весной 2005 г., которая ударила по конкурентоспособности украинского экспорта. Тогда темпы импорта в 2,5 раза превышали темпы роста экспорта. В текущем году мы стабилизировали ситуацию: темпы роста импорта составили 31-32%, экспорта – на уровне 26-27%. Это уже разница не в разы. Но, учитывая инерцию, за 9 месяцев негативное сальдо внешней торговли составило порядка минус $3,7 млрд. дол. Очень важен фактор ВТО. Это мощный стимул для развития экспорта, который позволит снять дополнительные искусственные барьеры, антидемпинговые расследования и т.д. И хотя конкуренция от этого не уменьшится, но для экспортеров создаются более благоприятные условия. В то же время, это более открытая внутренняя экономика. И главный риск ВТО – это рост конкуренции на внутреннем рынке. А когда экономика открывается более высокими темпами, чем рост ее конкурентоспособности, это всегда приводит к потере рабочих мест, росту потребления импорта даже по тем позициям, для производства которых есть соответствующие возможности – промышленные, предпринимательские, сырьевые и т.д. Практически каждая отрасль нашей экономики имеет мощный экспортный потенциал, но Украина так и не имеет эффективной экспортной политики. Сегодня мы начали эти вопросы прорабатывать. В частности, для совершенствования валютного регулирования с 1 января 2008 года срок возврата валютной выручки увеличен с 90 (норматив декрета еще 1993 г.) до 180 дней. Мы планируем трансформировать работу торгово-экономических миссий, нацелив их на лоббирование интересов украинских экспортеров. Нарабатывается и комплекс мер по созданию финансовой инфраструктуры обеспечения экспорта. В ближайшие годы необходимо уйти от такого размера негативного сальдо – для Украины, с ее экспортным потенциалом, это просто недопустимо. Геннадий Москаль заявил, что 70% импорта в нашу страну является контрабандой. Какие реальные контрмеры принимает правительство? Это серьезная проблема. Речь идет о таких массово применяемых схемах, как занижение таможенной стоимости. Это приводит к демпинговым ценам на внутреннем рынке и создает условия для неравной конкуренции с украинскими предприятиями. Есть и проблемы, связанные с использованием ряда неточностей украинского законодательства по иностранным инвестициям. Например, взносы в уставной фонд предприятия в виде основных фондов освобождаются от таможенных сборов. И сегодня все чаще предметом взносов являются автомобили, и ряд других изделий, которые не несут прямой производственной нагрузки. Несколько дней назад я подписал приказ, которым аннулировал право управлению экономики Черкасской областной администрации выдавать лицензии по контрактам, связанным с давальческим сырьем: оказалось, что за I полугодие было выдано разрешений на ввоз в Украину около 115 тыс. т. мяса в виде давальческого сырья, хотя по содержанию контрактов это были явно не давальческие схемы. Это нанесло большой ущерб нашей экономике и создало неравноправные условия конкуренции на внутреннем рынке. Этим вопросом занялась прокуратура. Все эти схемы достаточно распространены, и чтобы выйти на системные методы противодействия, правительством создана специальная рабочая группа, которую я возглавляю. Мы вырабатываем систему противодействия злоупотреблениям, связанным с занижением таможенной стоимости, с контрабандой, серым импортом, злоупотреблениями в сфере законодательства по иностранным инвестициям. И нужно серьезно заниматься судебной системой, которая не всегда демонстрирует стремление защищать экономические интересы государства. У вас тогда на особом контроле должны быть СЭЗы? Безусловно. При этом очень важно, как говорится, не выплеснуть вместе с водой и ребенка. Во всем мире механизм СЭЗов применяется очень эффективно: начиная от США и заканчивая Китаем. Даже соседняя Польша, вступая в ЕС, защитила право сохранения еще в течение 6 лет на своей территории порядка 15 СЭЗ, чтобы завершить инвестпроекты, решить демографические, экологические проблемы конкретных территорий. Нам ни в коем случае нельзя действовать методами 2005 г., когда в одностороннем порядке были грубо нарушены конституционные права инвесторов, отменены стимулы, которые предусматривали законы Украины. Это привело к серьезному недоверию инвесторов к нашей стране, которое мы сегодня преодолеваем, и к прямым потерям. Сейчас готовится ряд законодательных инициатив по совершенствованию деятельности СЭЗов. Речь идет о приоритетах, направлениях, связанных с инновационной деятельностью, производством наукоемкой продукции. Чтобы предприятия в зоне и за ее пределами, выпуская аналогичную продукцию, работали в условиях равной конкуренции. Чтобы эти территории не превращались в черные дыры – где все исчезает, а государство и бюджет ничего не получают. Когда государство идет на какие-то стимулы, преференции, то мы должны быть уверенны, что баланс будет позитивным в контексте интересов экономики, государства, бюджета, общества. Надо делать выводы из предыдущего опыта, в том числе и негативного. Но работать по принципу «не навреди». В этом году украинская промышленность увеличила потребление газа более чем на 3 млрд. кубометров. Когда Украина начнет реально снижать энергозатратность экономики? Мы ежегодно используем около 70 млрд. кубометров природного газа. По уровню потребления Украина – в первой пятерке, а по уровню ВВП очень далеко. Нужно серьезно заниматься проблемами энергоэффективности и энергосбережения. Речь должна идти не только о новых маршрутах доставки энергоносителей. Ведь порядка 70% газа и около 75% потребляемой в Украине нефти – это импорт. Это недопустимо высокий уровень внешней зависимости от внешнеэкономический и политической конъюнктуры. Мы должны быть нацелены на более эффективное использование собственных ресурсов и энергосбережения. С их помощью мы могли бы в ближайшие 5-7 лет снизить потребление газа на 10-15 млрд. куб.м. У нас на 400 лет вперед запасы энергетических углей – около 40 млрд. т., запасы высококачественных урановых руд на 100-120 лет, неплохой потенциал гидроэлектростанций, биотопливо. Так что возможности снижать внешнюю зависимость за счет того, что Украина является энергетически самодостаточной страной, есть. Не кажется ли Вам, что переговоры с газом намеренно затягиваются, и цена станет понятной только после утверждения нового Кабмина? Хочу использовать более точные категории. Я очень встревожен тем, что за последние несколько лет мы существенно снизили уровень своей энергобезопасности. В первую очередь, потеряв прямые связи с партнерами в Средней Азии – Туркменистаном, Казахстаном, Узбекистаном. Допустили разрыв взаимосвязи между ценой природного газа и тарифов на его транзит через территорию Украины. Не работают базовые соглашения Украина-Россия, которые ратифицированы Верховной Радой и имеют силу закона. А ведь их никто не отменял. НАК «Нафтогаз Украины» потеряла ликвидных потребителей в промышленности, право на экспорт газа, что резко ухудшило его финансовые показатели. Нет изменений по усовершенствованию фискальной рентной политики по стимулированию разведки и добычи энергоносителей – нефти и газа – на территории Украины. Эти факторы существенно ослабляют наши позиции. И говоря о переговорах, я считаю недопустимым, когда Украина превратилась в стороннего наблюдателя. Когда жизненно важные для нас переговоры о цене газа с Туркменией, который почти в полном объеме потребляется Украиной, ведутся без нашего участия. Вы считаете, что они должны были быть трехсторонние? Безусловно. Или когда принимаются решения о строительстве Прикаспийского газопровода – при всех разговорах он для нас важен. Потому что это даст возможность увеличить транзит газа через Украину минимум на 20 млрд. кубометров в год. И это тоже происходит без нашего участия. Мы не используем, как государство, очень серьезные аргументы, в том числе, что мы – мощное государство-транзитер. Надо как можно скорее возобновить прямые связи и стать полноценным субъектом всех переговоров – от цены до развития газотранспортной системы поставок в Европу. Вы проводили расследование по поводу публикации «Украинской правды» о покупке «Мерседеса», который можно было купить и за меньшей сумму, чем $190 тыс. Ситуация абсолютно прозрачная. И «Украинская правда», которую я уважаю, права в том, чтобы действия власти были подконтрольными обществу. В бюджете текущего года была запланирована необходимость обновления автопарка, который не менялся в течении около 10 последних лет. А ведь к нам приезжает очень много высоких делегаций. Речь шла об автомобилях для представительских целей. Я, кстати, езжу на своем старом автомобиле уже более 2-х лет, и не собираюсь его менять. Мы дали полную информацию и «Украинской Правде», и готовы дать всем – что действия соответствуют законодательству. Были проведены тендерные процедуры, с соответствующей публикацией. Автор: Юрий Сколоздра
Джерело: Журнал "Профиль", №16, декабрь 2007 г.
|
 |
