Житлово-комунальне господарство України давно перебуває на межі повного занепаду. Ще кілька років бездіяльності призведуть до того, що Україна опиниться в круговерті комунальної катастрофи. На щастя, розуміння глибини цих проблем є у представників законодавчої та виконавчої влади, і у звичайних громадяни, які спостерігають зростання тарифів на житлово-комунальні послуги, але не бачать поліпшення їх якості.
Зрозуміло, що ремонт та модернізація інфраструктури житлово-комунального господарства потребує значних коштів. За приблизними підрахунками експертів, це два – три річних бюджети країни. На такі обсяги капіталовкладень збоку держави сподіватися марно. Інвестиційний клімат у цій галузі є ще менш привабливим, ніж в цілому по країні. Та й уявити, що, не маючи гарантій повернення інвестицій, можливості прозоро та прогнозовано працювати, інвестори вкладуть гроші у зношені мережі, застаріле котельне обладнання та напівзруйнований житловий фонд, теж неможливо. На жаль, хоча законодавча база сьогодні в основному сформована, вона не працює. Україна залишається державою, де захист інтересів інвестора у житлово-комунальній сфері є складним і негарантованим.
Саме тому рятівним фактором може бути лише державно-приватне партнерство. Переконаний, що держава може і повинна співпрацювати з приватним капіталом у сфері ЖКГ. Іноземний досвід доводить, що така співпраця буває конструктивною і корисною для всіх сторін. Лише державно-приватне партнерство в змозі гарантувати, що держава найбезболісніше для бюджету отримає стабільне функціонування галузі та оновлення основних фондів; приватні інвестори – можливість розширення своїх бізнесових проектів та гарантії повернення вкладених коштів, а споживачі – якісні, вчасно та в повному обсязі надані послуги.
Для ефективного впровадження механізмів державно-приватного партнерства в країні необхідно гармонізувати законодавчі акти, в тому числі податкового, бюджетного та земельного напряму, норми про закупівлі та концесії, розробити єдині стандарти для різних форм державно-приватного партнерства, а головне – забезпечити прозорість процесу.
На основі практики країн, де державно-приватне партнерство посідає чільне місце при фінансуванні проектів у житлово-комунальному господарстві, в Україні також потрібно створити ряд організацій, які б сприяли практиці поширення і використання такого досвіду. Зокрема, це завдання ставить перед собою і нова комісія УСПП з питань розвитку та реформування житлово-комунального господарства України.
Рішення про створення такої було ухвалено 11 липня 2011 р. на засіданні Правління УСПП. До складу комісії ввійшли представники різних громадських організацій (Асоціації міст України, Всеукраїнської асоціації приватних інвесторів ЖКГ, Всеукраїнської асоціації роботодавців ЖКГ, Асоціації приватних інвесторів і власників, Української асоціації якості), незалежної профспілки енергетики України та керівники підприємств - надавачів житлово-комунальних послуг.
Найважливішими напрямками діяльності комісії визначені:
- аналіз нормативно-правових актів, які сприятимуть діяльності житлово-комунальної галузі;
- підготовка та розгляд проектів законодавчих та нормативних актів, які впливатимуть на підвищення ефективності роботи житлово-комунальної галузі, формування добросовісної конкуренції, впровадження прогресивних технологій та поліпшення інвестиційного клімату галузі;
- розгляд і проведення громадської експертизи державних програм та планів з розвитку житлово-комунального господарства в Україні.
Сподіваюся, що діяльність комісії вплине на процеси реформування житлово-комунальної сфери, а влада зможе почути й зрозуміти пропозиції представників бізнесу та місцевих громад. Переконаний, що участь представників бізнесу, незалежних експертів, громадськості у формуванні стратегії та програм розвитку ЖКГ допоможе уникнути небажаних помилок у ході реформування.
Сергій Бульбас, голова комісії УСПП з питань розвитку та реформування житлово-комунального господарства України
